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“Verwaltungen sind auch eine Arena für Machtkonflikte und erinnern mitunter an “organisierte Anarchie”. Wer dies versteht und weiß, dass das innerhalb gewisser Grenzen auch normal ist, dem bleiben im Umgang mit und im Leben in Verwaltungen einige Frustrationen erspart.”

Wolfgang Seibel, Verwaltung Verstehen, S. 26

“Die Verwaltung ist Thätigkeit des Staates zur Ver-
wirklichung seiner Zwecke. Sie bildet als solche den Gegensatz zur
Verfassung, welche den Staat erst fertig stellt, damit er thätig
werden könne.”

http://www.deutschestextarchiv.de/book/view/mayer_verwaltungsrecht01_1895?p=23

Andere Tätigkeiten des Staates:

Gesetzgebung, Rechtssprechung und Regierung.

“Denn Herrschaft ist im Alltag primär: Verwaltung.”

Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft

“Verwaltung gilt bestenfalls als uninteressant, jedenfalls als Expertenangelegenheit. Das ist paradox, schon deshalb, weil die öffentliche Verwaltung im demokratischen Staat Angelegenheit der Bürger sein sollte, und das kann sie nur sein, wenn diese die Möglichkeit haben, sich über ihre Eigenheiten zu unterrichten und sie wenigstens ihren Grundzügen nach zu verstehen.”

Wolfgang Seibel, Verwaltung verstehen, 2. Aufl. 2017.